有望破除地方保护,新能源车示范39城市落空

2019-08-30 作者:配件信息   |   浏览(58)

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新一轮新能源汽车补贴方案已呼之欲出。9月7日,科技部部长万钢在2013中国汽车产业发展国际论坛上透露,国务院已经正式批复新一轮的新能源汽车示范推广方案,四部委正在制定实施细则,并将尽快正式启动,最快本月出台。

在针对私人市场新能源补贴新政(《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(以下简称“《通知》”)出台月余之际,地方政府终于按捺不住了。

3月25日,新能源汽车政策学术沙龙在中国政协文史馆召开,根据会上《汽车商业评论》的统计,全国88个新能源汽车示范推广城市中,目前仅有49个城市出台了相关补贴政策,余下39个城市还没有任何优惠补贴出台,而即便是已经出台政策的49个城市中,也有相当多的地方政府无法落实补贴,并且以各种名义限制外来企业进入本地市场。

新一轮新能源汽车补贴方案已呼之欲出。9月7日,科技部部长万钢在2013中国汽车产业发展国际论坛上透露,国务院已经正式批复新一轮的新能源汽车示范推广方案,四部委正在制定实施细则,并将尽快正式启动,最快本月出台。

空窗8个月后将重启

《华夏时报》记者独家获悉,深圳市政府已经着手出台新能源汽车补贴的相关细则,这将拉开地方政府新一轮新能源汽车补贴的序幕。知情人对本报记者透露,“政府已经在细化相关的补贴细则,最早会在12月出台。而具体的补贴细则为与中央补贴一比一的比例。”除此之外,北京市政府于2013年10月30日出台了《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》(以下简称“《方案》”),其中亦提出了关于推广新能源汽车的相关细则。

例如,青岛市将补贴发放给经销商,却不补给汽车生产企业,原因是制造企业未在青岛注册,而流通企业则是青岛本地企业;而西安则因为是比亚迪“秦”生产所在地,故而要求外地城市必须补贴比亚迪“秦”,否则对改城市所产新能源汽车不予补贴;更有甚者,某城市以轴距长短、续航里程长短作为补贴多少的评判标准,通过技术标准排斥外地产品。

空窗8个月后将重启

科技部部长万钢表示,新一轮国家支持政策在总结第一阶段推广的经验、问题和不足之处的基础上,充分体现了国务院节能与新能源汽车产业规划中提出的实施纯电驱动转型战略的思想。

在地方政府伸出援手之后,新能源汽车是否能够扶摇直上还是仍旧徘徊在市场化的大门之外?这个问题太需要答案。

《汽车商业评论》总编辑贾可认为,对于这些为出台任何优惠政策的示范推广城市,应当由工信部、科技部等部委立即启动淘汰机制,对不具备示范推广能力以及没有出台相关政策的落后城市全部予以“摘帽”警示。

科技部部长万钢表示,新一轮国家支持政策在总结第一阶段推广的经验、问题和不足之处的基础上,充分体现了国务院节能与新能源汽车产业规划中提出的实施纯电驱动转型战略的思想。

“新能源汽车补贴,目前工信部、发改委、科技部等部委很积极,关键是取决于财政部资金的平衡”,中国机械工业联合会执行副会长张小虞证实了新一轮补贴政策获批的消息。

尴尬空窗期

清华大学教授陈全世表示,淘汰机制无法启动,是行业管理中积重难返的弊病,尽管中央及部委领导近年来多次在重要场合提出从注重事前管理到向事中事后管理模式转变的改革方向,但实际执行中仍然是积重难返,以科技部重大科研立项“863”为例,许多企业在申请项目时都经过了严格的筛选评估,然而项目一旦启动,后续验收审核工作往往草草了之,这种做法造成了大量宝贵国家资金的浪费。

“新能源汽车补贴,目前工信部、发改委、科技部等部委很积极,关键是取决于财政部资金的平衡”,中国机械工业联合会执行副会长张小虞证实了新一轮补贴政策获批的消息。

据悉,新一轮新能源汽车示范推广方案将以新能源汽车为主开展示范,以试点城市为核心建立试点区域,扩大辐射范围。

11月4日,比亚迪(002594.SZ)内部人士透露,比亚迪新一代双模汽车“秦”已延迟原定于11月13日的上市会,而延迟的主要原因在于新能源汽车补贴政策还未落地。上述比亚迪内部人士坦言,“国家新能源政策和各地实施细则还未出台,消费者购买‘秦’的最终价格还不确定,消费者在上牌购税时会有所不便,所以我们选择延迟上市。”

“中国的新能源汽车鼓励政策是全世界最好的,但是中国的政策执行却是全世界最糟糕的,”陈全世教授总结道,他呼吁以后新能源汽车补贴与立项等相关信息必须上网公示,做到公开透明,这样才能杜绝类似事件的发生。

据悉,新一轮新能源汽车示范推广方案将以新能源汽车为主开展示范,以试点城市为核心建立试点区域,扩大辐射范围。

新的新能源汽车补贴方案一旦出台,将持续3年时间,从2013年到2016年。2009年初首次推出的新能源补贴政策,2012年底已经到期。至今,我国新能源车补贴已经空窗了8个月时间。

与比亚迪“秦”上市的坎坷相比,另一家新能源龙头企业宇通汽车(600066.SH)也遭遇了尴尬事件。由于新能源汽车补贴政策尚未落地的问题,宇通客车自今年6月份开始已停止新能源客车销售,因此第三季度新能源客车订单数少得可怜。

着名汽车评论员钟师认为,补贴政策不能落到实地,背后原因在于中央与地方政绩工程思路的恶果。在现有财政基础上,中央无力做到全国城乡补贴全覆盖,只能采取地方示范推广的模式,而地方政府申报示范城市,其目的一是争取中央财政与政策支持,二是希望借助政策向本地引入新能源汽车项目,拉动产业链发展,增加就业与税收。但实际上,除北上广等少数具备产业基础的城市外,大多数中小城市没有任何发展新能源汽车产业链条的能力,这就造成了“申报热,补贴冷”的现状。

新的新能源汽车补贴方案一旦出台,将持续3年时间,从2013年到2016年。2009年初首次推出的新能源补贴政策,2012年底已经到期。至今,我国新能源车补贴已经空窗了8个月时间。

权威数据显示,截止到2012年底,中央财政累计安排补贴资金88亿元,25个示范城市推广各类节能与新能源汽车27432辆,截至2013年3月示范推广的数量达到3.98万辆,截至今年7月底,全国新能源汽车的产量达到4.78万辆。

“6月份是个节点,车企在2013年5月31日获得的新能源汽车销售发票,补贴将依据十城千辆示范城市的标准给付;但是从6月开始,卖车就已经没政策可依了,拿不到补贴,车根本就卖不了。”知情人士告诉记者。

国家信息中心王青研究员为此呼吁,在资金有限的情况下,政府应当通过政策引导把优势资源向少数具备发展潜质的城市集中,广撒网的模式无益于解决问题。

权威数据显示,截止到2012年底,中央财政累计安排补贴资金88亿元,25个示范城市推广各类节能与新能源汽车27432辆,截至2013年3月示范推广的数量达到3.98万辆,截至今年7月底,全国新能源汽车的产量达到4.78万辆。

有望破除地方保护

为了解决新能源汽车政策空档期的尴尬,部分企业采取了先期自行垫付成本的方式。例如,上汽集团(600104.SH)纯电动汽车荣威E50,官网售价为23.49万元,除去上海市与中央的补贴近11万元,售价仅为12.8万元。在新能源汽车补贴政策出台至补贴落地前,该售价暂无修改,上汽集团先行垫付了生产成本。

此前进行了大量实地调研的上海交大殷承良教授则批评“补贴思维”处理问题太多简单化,地方情况千差万别,许多地方政府财力不足,以云南某着名旅游大市为例,该地虽然名义GDP高居全国前列,但实际税收大多上缴中央,地方补贴无从谈起,但若改变思路,通过结合本地旅游资源,引入社会资金,推广新能源大巴公交等方式,就可以跳出补贴怪圈。

有望破除地方保护

据了解,在新一轮补贴政策中,补贴方式将不仅集中在消费环节,研发环节、基础设施等方面也将获得相应的补贴。在直接的资金补贴政策外,国家还将出台一系列有关新能源汽车的税收减免政策。

据悉,9月16日由国家财政部、科技部、工信部和发改委联合发布的《通知》中规定,新能源汽车示范城市申请的标准必须在10月15日前上报推广方案至科技部。据了解,目前全国已有七八十个城市申请示范推广,业内人士猜测,结果可能会在11月公布。结果公布后,新能源汽车补贴的落实才有开始深入的可能。因而,对于企业而言,类似上汽、宇通遭遇的尴尬仍将持续一段时间。

据了解,在新一轮补贴政策中,补贴方式将不仅集中在消费环节,研发环节、基础设施等方面也将获得相应的补贴。在直接的资金补贴政策外,国家还将出台一系列有关新能源汽车的税收减免政策。

新一轮补贴政策另一大亮点是,新补贴方式将采用中央财政直接补贴车企,而不是像过去一样中央补贴地方政府,这有望打破此前新能源汽车推广中的地方保护问题,从而推动真正有实力的新能源车企更快发展。

地方细则酝酿中

新一轮补贴政策另一大亮点是,新补贴方式将采用中央财政直接补贴车企,而不是像过去一样中央补贴地方政府,这有望打破此前新能源汽车推广中的地方保护问题,从而推动真正有实力的新能源车企更快发展。

早在2010年5月,我国即开始在试点城市对私人购买新能源汽车进行补贴,补贴额最高可达6万元/辆,各地方政府还有相应补贴。不过,这些补贴未能推动私人购买新能源汽车。其中一个原因在于,地方政府往往只补贴本地车企,而对外地企业生产的新能源汽车视而不见,从而制约新能源汽车市场的发展。比亚迪(39.59, -0.93, -2.30%)的电动车是一个典型的例子。尽管比亚迪推出电动车已有几年,产品完全符合国家补贴标准,但基本上只能在深圳等有工厂的城市销售才能获得政府补贴。

按照《通知》中的目标,在2013年至2015年这3年间,特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆,其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。这显然是一个极富有挑战性的目标。

早在2010年5月,我国即开始在试点城市对私人购买新能源汽车进行补贴,补贴额最高可达6万元/辆,各地方政府还有相应补贴。不过,这些补贴未能推动私人购买新能源汽车。其中一个原因在于,地方政府往往只补贴本地车企,而对外地企业生产的新能源汽车视而不见,从而制约新能源汽车市场的发展。比亚迪的电动车是一个典型的例子。尽管比亚迪推出电动车已有几年,产品完全符合国家补贴标准,但基本上只能在深圳等有工厂的城市销售才能获得政府补贴。

此外,《通知》中明确,2014年和2015年,纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车补助标准在2013年标准的基础上分别下降10%和20%。在新能源汽车市场尚未成熟的情况下,政策补贴对于新能源汽车销售的推动作用毋庸置疑。在新政补贴标准降低的情况下,地方政府开始伸出援手。

深圳成为地方政府对新一轮新能源车企补贴的先行者。本报记者独家获悉,深圳市政府已经在酝酿出台新能源补贴的相关细则,最早会在12月出台。消息人士透露,深圳政府将出台的新能源补贴额度将与中央补贴额度相同,“比如中央对纯电动汽车补贴的额度为6万元,那么深圳政府也同样补贴6万元。这个补贴同样直接补给企业,可执行程度还是很高的。”此外,上述消息人士表示,该补贴细则将适用于所有在深圳销售的新能源汽车。

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